2.1.1 ปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องก

2.1.1 ปัญหาและอุปสรรคที่เกี่ยวข้องกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น

จากการเก็บรวบรวมข้อมูลภาคสนามสามารถสรุปปัญหาอุปสรรคในส่วนที่เกี่ยวข้องกับองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นได้เป็น 5 เรื่องหลัก ๆ ได้แก่ ปัญหาด้านบุคลากร ปัญหาด้านโครงสร้างองค์กร ปัญหาด้านผู้บริหาร ปัญหาด้านเทคโนโลยี และปัญหาที่เกี่ยวข้องกับประชาชนตามรายละเอียดในแผนภูมิที่ 1 โดยมีรายละเอียด ดังนี้

1) ปัญหาด้านบุคลากร ปัญหาด้านบุคลากรเป็นปัญหาที่สำคัญที่สุดสำหรับ การดูแลภารกิจที่ได้รับการถ่ายโอนหรือที่ขอรับการโอนจากกรมโยธาธิการและผังเมือง นับตั้งแต่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดเล็ก เช่น เทศบาลตำบล จนกระทั่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นขนาดใหญ่ เช่นเทศบาลนคร ทั้งนี้ปัญหาด้านบุคลากรจำแนกออกเป็นปัญหาด้านต่าง ๆ ต่อไปนี้
1.ปัญหาด้านจำนวนบุคลากรที่ไม่เพียงพอ เนื่องจากหน่วยงานขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ ดูแลด้านผังเมืองอยู่ภายใต้หน่วยงานหลักคือสำนักการช่าง หรือกองช่าง ดังนั้นจำนวนบุคลากรที่ดูแลงานด้านผังเมืองจึงมีจำกัด โดยเฉพาะในส่วนของเทศบาลตำบลไม่มีบุคลากรที่ดูแลงานด้านผังเมืองโดยตรง ส่วนใหญ่ใช้วิธีมอบหมายงานให้กับบุคลากรกองช่างคนใดคนหนึ่งหรือแม้แต่บุคลากรทั้งหมดของกองช่างเองก็มีจำนวนจำกัด เช่น เทศบาลบางกระทุ่ม จังหวัดพิษณุโลกมีบุคลากรกองช่างเพียง 2 คน

2.ปัญหาด้านการเปลี่ยนแปลงบุคลากร คุณลักษณะประการหนึ่งของบุคลากรกองช่างได้แก่ มีการปรับเปลี่ยนบุคลากรอยู่ตลอดเวลาในลักษณะของการโอนย้าย ส่งผลให้เกิดปัญหาการขาดความต่อเนื่องในการดำเนินงาน การรับผิดชอบงาน โดยเฉพาะบุคลากรที่เคยผ่านการอบรมจากกรมโยธาธิการและผังเมือง บุคลากรที่อยู่ในช่วงของการถ่ายโอน ซึ่งปัญหาดังกล่าวได้ส่งผลกระทบทางอ้อมต่อความสำเร็จในการฝึกอบรม

3. ปัญหาด้านความรู้ด้านผังเมือง เป็นปัญหาที่มีความสำคัญมากที่สุด แม้ว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นบางแห่งจะ มีบุคลากรที่ทำหน้าที่โดยตรงด้านผังเมืองแต่บุคลากรส่วนใหญ่เป็นบุคลากรที่มีไม่มีความรู้ด้านผังเมือง เนื่องจากส่วนใหญ่เป็นช่าง หรือจบทางด้านวิศวะส่งผลให้มีความรู้ความเข้าใจด้านผังเมืองน้อยทั้งความรู้ในเรื่องของการประเมินผลผัง การจัดทำปรับปรุงผัง การจัดจ้างที่ปรึกษา กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับผังเมือง หรือกฎหมายอื่น ๆ


2.) ปัญหาด้านโครงสร้างองค์กร ปัญหาด้านโครงสร้างองค์กรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้ก่อให้เกิดข้อจำกัดในการดำเนินงานในด้านการดูแลผังเมืองที่ได้รับการถ่ายโอนจากกรมโยธาธิการและผังเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดสรรงบประมาณ บุคลากร และทรัพยากรอื่น ๆ เป็นการจัดสรรตามหน่วยงาน อย่างไรก็ตามสามารถสรุปปัญหาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างองค์กรได้ดังต่อไปนี้
1. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่มีโครงสร้างที่เกี่ยวข้องกับงานด้านผังเมือง ส่งผลให้งานด้านผังเมืองเป็นงานฝาก ไม่สามารถที่จะมีบุคลากรที่มีความรู้เฉพาะด้านผังเมือง เนื่องจากมีปัญหาในการกำหนดอัตรากำลัง การดูแลด้านผังเมืองจึงเป็นไปในลักษณะของการดำเนินงานในเชิงของการตั้งรับมากกว่าเชิงรุก

2. มีโครงสร้างที่เกี่ยวข้องกับงานด้านผังเมือง แต่ไม่ได้ดำเนินงานด้านผังเมืองโดยตรง โดยส่วนใหญ่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีโครงสร้างองค์กรที่งานด้านผังเมืองเป็นงาน งานหนึ่ง ภายใต้โครงสร้างของสำนักงานช่างหรือกองช่าง อย่างไรก็ตามพบว่าบางองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโครงสร้างเหล่านั้นไม่มีบุคลากรที่ดูแลงานด้านผังเมืองโดยตรง

3. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ทราบบทบาทหน้าที่ของหน่วยงานด้านผังเมือง ส่งผลให้ไม่มีการตั้งกองหรือฝ่ายที่ดูแลงานด้านผังเมืองโดยตรง เพราะไม่ทราบว่าเมื่อตั้งกอง/ฝ่ายขึ้นมาแล้วจะมีหน้าที่ใด เนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมองว่า การดำเนินงานด้านผังเมืองเป็นเพียงการประเมินผลผัง การจัดทำ/ปรับปรุงผัง ซึ่งโดยปกติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใช้วิธีว่าจ้างที่ปรึกษาหรือกรมโยธาธิการและผังเมือง

4. หน่วยงานที่ดูแลงานด้านผังเมืองอยู่ภายใต้สังกัดสำนัก/กองช่าง ส่งผลให้เกิดข้อจำกัดในเรื่องของอำนาจหน้าที่ การสนับสนุนทรัพยากรต่าง ๆ เช่น ตำแหน่ง งบประมาณ โครงการ กิจกรรม ฯลฯ ประกอบกับความไม่ชัดเจนในบทบาทหน้าที่ของงานด้านผังเมือง จึงทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นส่วนใหญ่ไม่มีแนวคิดที่จะตั้งหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านผังเมืองโดยเฉพาะยกเว้น องค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ และเทศบาลเมืองเกาะสมุย


3) ปัญหาด้านผู้บริหาร ปัญหาด้านผู้บริหารมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการสนับสนุนทรัพยากรต่าง ๆ โดยเฉพาะคนและงบประมาณ ซึ่งผลจากการศึกษาพบว่า ผู้บริหารส่วนใหญ่ให้ความสำคัญกับผังเมืองโดยจะเห็นได้จากการสนับสนุนงบประมาณในการจัดทำผังหรือปรับปรุงผัง อย่างไรก็ตามแม้ว่าผู้บริหารจะเห็นความสำคัญ แต่มีปัญหาในเรื่องอื่น ๆ คือ
1.ผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีทัศนะว่า ผังเมืองเป็นเรื่องของการรอนสิทธิประชาชน ในขณะที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยเฉพาะเทศบาลเป็นหน่วยงานท้องถิ่นที่มีหน้าที่บริการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้บริหารถูกคัดเลือกมาจากประชาชน ดังนั้นผู้บริหารจึงมักไม่ต้องการที่จะก่อให้เกิดผลกระทบต่อประชาชน ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อฐานเสียง ด้วยเหตุนี้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหลายแห่งจึงเห็นว่า การดำเนินงานด้านผังเมืองจึงยังคงควรที่จะอยู่กับกรมโยธาธิการและผังเมืองมากกว่าอยู่ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นอกจากนี้ในกรณีที่มีการพัฒนาระบบสาธารณูปโภคสาธารณูปการตามผัง ต้องมีการเวนคืนที่ดิน ซึ่งจะก่อให้เกิดปัญหากับประชาชน ดังนั้นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ต้องการให้เกิดปัญหาดังกล่าว

2. ผังเมืองที่ครอบคลุมพื้นที่มากกว่าหนึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มักเกิดปัญหาผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ไม่ได้เป็นเจ้าภาพหลักไม่เข้ามามีส่วนร่วมหรือไม่สนับสนุนงบประมาณตามที่กำหนดไว้ ส่งผลให้เกิดปัญหาในการจัดทำผังเมือง เช่น ในกรณีของผังเมืองรวมชุมชนสงขลาที่ต้องอาศัยองค์การบริหารส่วนจังหวัดเข้ามาเป็นตัวกลางในการจัดทำผัง

3. ผู้บริหารมองไม่เห็นความสำคัญของผังเมืองหรือให้ความสำคัญน้อยกว่าภารกิจอื่น ๆ เนื่องจากภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีมา

ผลลัพธ์ (อังกฤษ) 1:

2.1.1 issues and barriers related to local governments From the data collected in the field can summarize the problems in relation to local governments, have a 5 story main personnel issues. Organizational structure problems. Executive issues Technological issues and problems related to the public, as detailed in chart 1, the details are as follows: 1. personnel issues). The personnel problem is the most important issue for the care of the tasks that have been transferred, or are transferred from the Department of public works and urban planning since small local governments such as municipal, until local governments large municipality. This is the personnel problem is the following problems.1. total number of personnel issues, that's not enough, because the authority of local governments that urban planning is under the main agency is the Office of a technician or a technician, so the number of personnel that take care of urban work so there are limited, especially on the part of the municipality does not have the personnel to take care of urban work directly. Mainly how to delegate tasks to personnel fund one technician, or even all of the personnel of the Fund itself has a limited number of technicians such as bang krathum of Phitsanulok province has Municipal Fund personnel technician is 2.2. personnel changes, issues, one important feature of the Fund include the personnel, technicians, personnel modifications in the characteristics of the transfer. As a result, the problem of a lack of continuity in operations. The particular responsibilities of personnel trained by the Department of public works ever, and urban planning. The people that are in the range of the transfer. Where such problems have an indirect impact, success in training.3. ปัญหาด้านความรู้ด้านผังเมือง เป็นปัญหาที่มีความสำคัญมากที่สุด แม้ว่าองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นบางแห่งจะ มีบุคลากรที่ทำหน้าที่โดยตรงด้านผังเมืองแต่บุคลากรส่วนใหญ่เป็นบุคลากรที่มีไม่มีความรู้ด้านผังเมือง เนื่องจากส่วนใหญ่เป็นช่าง หรือจบทางด้านวิศวะส่งผลให้มีความรู้ความเข้าใจด้านผังเมืองน้อยทั้งความรู้ในเรื่องของการประเมินผลผัง การจัดทำปรับปรุงผัง การจัดจ้างที่ปรึกษา กฎหมายที่เกี่ยวข้องกับผังเมือง หรือกฎหมายอื่น ๆ 2.) ปัญหาด้านโครงสร้างองค์กร ปัญหาด้านโครงสร้างองค์กรขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น ได้ก่อให้เกิดข้อจำกัดในการดำเนินงานในด้านการดูแลผังเมืองที่ได้รับการถ่ายโอนจากกรมโยธาธิการและผังเมือง โดยเฉพาะอย่างยิ่งการจัดสรรงบประมาณ บุคลากร และทรัพยากรอื่น ๆ เป็นการจัดสรรตามหน่วยงาน อย่างไรก็ตามสามารถสรุปปัญหาขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นในเรื่องที่เกี่ยวข้องกับโครงสร้างองค์กรได้ดังต่อไปนี้1. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่มีโครงสร้างที่เกี่ยวข้องกับงานด้านผังเมือง ส่งผลให้งานด้านผังเมืองเป็นงานฝาก ไม่สามารถที่จะมีบุคลากรที่มีความรู้เฉพาะด้านผังเมือง เนื่องจากมีปัญหาในการกำหนดอัตรากำลัง การดูแลด้านผังเมืองจึงเป็นไปในลักษณะของการดำเนินงานในเชิงของการตั้งรับมากกว่าเชิงรุก2. มีโครงสร้างที่เกี่ยวข้องกับงานด้านผังเมือง แต่ไม่ได้ดำเนินงานด้านผังเมืองโดยตรง โดยส่วนใหญ่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีโครงสร้างองค์กรที่งานด้านผังเมืองเป็นงาน งานหนึ่ง ภายใต้โครงสร้างของสำนักงานช่างหรือกองช่าง อย่างไรก็ตามพบว่าบางองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโครงสร้างเหล่านั้นไม่มีบุคลากรที่ดูแลงานด้านผังเมืองโดยตรง3. องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ทราบบทบาทหน้าที่ของหน่วยงานด้านผังเมือง ส่งผลให้ไม่มีการตั้งกองหรือฝ่ายที่ดูแลงานด้านผังเมืองโดยตรง เพราะไม่ทราบว่าเมื่อตั้งกอง/ฝ่ายขึ้นมาแล้วจะมีหน้าที่ใด เนื่องจากองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมองว่า การดำเนินงานด้านผังเมืองเป็นเพียงการประเมินผลผัง การจัดทำ/ปรับปรุงผัง ซึ่งโดยปกติองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นใช้วิธีว่าจ้างที่ปรึกษาหรือกรมโยธาธิการและผังเมือง4. หน่วยงานที่ดูแลงานด้านผังเมืองอยู่ภายใต้สังกัดสำนัก/กองช่าง ส่งผลให้เกิดข้อจำกัดในเรื่องของอำนาจหน้าที่ การสนับสนุนทรัพยากรต่าง ๆ เช่น ตำแหน่ง งบประมาณ โครงการ กิจกรรม ฯลฯ ประกอบกับความไม่ชัดเจนในบทบาทหน้าที่ของงานด้านผังเมือง จึงทำให้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นส่วนใหญ่ไม่มีแนวคิดที่จะตั้งหน่วยงานที่รับผิดชอบด้านผังเมืองโดยเฉพาะยกเว้น องค์การบริหารส่วนจังหวัดสมุทรปราการ และเทศบาลเมืองเกาะสมุย

3) ปัญหาด้านผู้บริหาร ปัญหาด้านผู้บริหารมีความสำคัญอย่างยิ่งต่อการสนับสนุนทรัพยากรต่าง ๆ โดยเฉพาะคนและงบประมาณ ซึ่งผลจากการศึกษาพบว่า ผู้บริหารส่วนใหญ่ให้ความสำคัญกับผังเมืองโดยจะเห็นได้จากการสนับสนุนงบประมาณในการจัดทำผังหรือปรับปรุงผัง อย่างไรก็ตามแม้ว่าผู้บริหารจะเห็นความสำคัญ แต่มีปัญหาในเรื่องอื่น ๆ คือ
1.ผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีทัศนะว่า ผังเมืองเป็นเรื่องของการรอนสิทธิประชาชน ในขณะที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นโดยเฉพาะเทศบาลเป็นหน่วยงานท้องถิ่นที่มีหน้าที่บริการ โดยเฉพาะอย่างยิ่งผู้บริหารถูกคัดเลือกมาจากประชาชน ดังนั้นผู้บริหารจึงมักไม่ต้องการที่จะก่อให้เกิดผลกระทบต่อประชาชน ซึ่งจะส่งผลกระทบต่อฐานเสียง ด้วยเหตุนี้องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นหลายแห่งจึงเห็นว่า การดำเนินงานด้านผังเมืองจึงยังคงควรที่จะอยู่กับกรมโยธาธิการและผังเมืองมากกว่าอยู่ที่องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น นอกจากนี้ในกรณีที่มีการพัฒนาระบบสาธารณูปโภคสาธารณูปการตามผัง ต้องมีการเวนคืนที่ดิน ซึ่งจะก่อให้เกิดปัญหากับประชาชน ดังนั้นองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นไม่ต้องการให้เกิดปัญหาดังกล่าว

2. ผังเมืองที่ครอบคลุมพื้นที่มากกว่าหนึ่งองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มักเกิดปัญหาผู้บริหารองค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นที่ไม่ได้เป็นเจ้าภาพหลักไม่เข้ามามีส่วนร่วมหรือไม่สนับสนุนงบประมาณตามที่กำหนดไว้ ส่งผลให้เกิดปัญหาในการจัดทำผังเมือง เช่น ในกรณีของผังเมืองรวมชุมชนสงขลาที่ต้องอาศัยองค์การบริหารส่วนจังหวัดเข้ามาเป็นตัวกลางในการจัดทำผัง

3. ผู้บริหารมองไม่เห็นความสำคัญของผังเมืองหรือให้ความสำคัญน้อยกว่าภารกิจอื่น ๆ เนื่องจากภารกิจขององค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นมีมา