แนวนโยบายการเงินการคลังเพื่อเสริมสร

แนวนโยบายการเงินการคลังเพื่อเสริมสร้างการกระจายรายได้
1. ผลการพัฒนาที่ผ่านมา
1.1 ในระยะที่ผ่านมารัฐบาลได้ใช้นโยบายรายจ่ายเป็นหลักในการสนับสนุนการกระจายรายได้และกระจายการพัฒนา โดยการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายในด้านบริการพื้นฐานรายได้และกระจายการพัฒนา โดยการจัดสรรงบประมาณรายจ่ายในด้านบริการพื้นฐานให้กระจายไปสู่ส่วนภูมิภาค เพื่อเพิ่มรายได้ และพัฒนาความเป็นอยู่ของประชาชนในชนบท ทั้งในด้านการเกษตร การศึกษา
สาธารณสุข บริการทางสังคมต่างๆ เป็นต้น ทั้งนี้ เฉพาะงบประมาณรายจ่ายที่จัดสรรเพื่อการพัฒนาชนบทโดยตรงและการสร้างงานในชนบทในระยะแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 6 มีจำนวนถึง 112,140 ล้านบาทเพิ่มขึ้นจากระยะของแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 5 ถึง 6.6 เท่า อย่างไรก็ตาม การใช้นโยบายรายจ่ายเพื่อเสริมการกระจายรายได้ในชนบทดังกล่าว ไม่อาจตอบสนองต่อความต้องการของประชาชนในท้องถิ่นอย่างเต็มที่ เนื่องจากอำนาจการตัดสินใจในการใช้จ่ายและพัฒนาโครงการส่วนใหญ่ถูกกำหนดจากส่วนกลาง และท้องถิ่นยังมีบทบาทจำกัด
1.2 สำหรับการช่วยเหลือผู้มีรายได้ในเขตเมืองนั้น แม้รัฐบาลจะได้มีการจัดสรรงบประมาณ
รายจ่ายในการพัฒนาที่อยู่อาศัยและจัดสวัสดิการสังคมที่จำเป็นให้ผู้มีรายได้น้อยในเขตเมืองแล้วก็ตาม แต่ยังมีจำนวนน้อยและไม่เพียงพอ โดยจะเห็นได้จากการจัดสรรงบประมาณให้การเคหะ-
แห่งชาติเพื่อสร้างที่อยู่อาศัยให้แก่ประชาชนผู้มีรายได้น้อยในช่วงแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 6 มีจำนวนเพียง 1,660 ล้านบาทเศษ เท่านั้น
1.3 ในด้านการใช้นโยบายภาษีสนับสนุนกระจายรายได้นับได้ว่ายังมีการดำเนินการอยู่ในขอบเขตที่จำกัด คือ เพียงการปรับปรุงอัตราภาษีและวิธีการจัดเก็บภาษีเงินได้เพื่อลดภาระภาษีของผู้มีรายได้ต่ำเป็นหลักเท่านั้น ยังไม่มีการมุ่งใช้ภาษีที่จัดเก็บบนฐานของมูลค่าทรัพย์สิน ซึ่งเป็นเครื่องมือให้เกิดการกระจายรายได้และการกระจายทรัพย์สินโดยตรง
1.4 ในด้านนโยบายการเงินเพื่อเสริมสร้างการกระจายรายได้ นอกจากรัฐได้ให้กู้ยืมแก่เกษตรกรโดยผ่านทางธนาคารพาณิชย์แล้ว ยังได้สนับสนุนการปล่อยสินเชื่อสู่ชนบทหรือใช้ในการผลิตและเพิ่มรายได้ของเกษตรกรมากขึ้น โดยการเพิ่มทุนให้แก่ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร ซึ่งในช่วงแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 6 (จนถึงเดือนมีนาคม 2534) สามารถปล่อยสินเชื่อให้แก่เกษตรกรและธุรกิจการเกษตรเป็นจำนวนถึง 109,880 ล้านบาท รวมทั้งได้กำหนดเงื่อนไขการเปิดสาขาของธนาคารพาณิชย์ในการกระจายบริการและสนับสนุนให้ปล่อยสินเชื่อสู่ชนบทมากขึ้น โดยช่วงแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 6 (จนถึงสิ้นเดือนมีนาคม 2534) ธนาคารพาณิชย์ดำเนินการปล่อยสินเชื่อนี้ประมาณ 875,569 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.2 ของเงินฝากซึ่งต่ำกว่าเป้าหมายร้อยละ 20 เล็กน้อย อย่างไรก็ตามการดำเนินการตามนโยบายการเงินดังกล่าวยังไม่เพียงพอต่อความต้องการ และยังไม่กระจายสู่เกษตรกรส่วนใหญ่อย่างทั่วถึง
1.5 ในด้านนโยบายรายได้ รัฐบาลได้มีการดำเนินการยกระดับและรักษาระดับรายได้ของกลุ่มสังคมต่างๆ โดยต่อเนื่อง ได้แก่ การยกระดับรายได้ของเกษตรกรและชาวชนบทโดยการสร้างงานในชนบท การพัฒนาชนบท ตลอดจนยกระดับราคาพืชผลเกษตรต่างๆ สำหรับผู้มีรายได้ประจำก็ได้มีการปรับโครงสร้างเงินเดือนค่าจ้างของข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจต่างๆ อย่างไรก็ตาม การดำเนินการดังกล่าว เป็นภาระอย่างมากต่อรายจ่ายของรัฐบาล ทำให้ไม่สามารถดำเนินการได้อย่าง
ทั่วถึงเต็มที่ จึงก่อให้เกิดปัญหาการสูญเสียกำลังคนในภาครัฐสู่ภาคเอกชนซึ่งให้ผลตอบแทนที่
สูงกว่า
1.6 ดังนั้น นโยบายการเงินการคลังเพื่อเสริมสร้างการกระจายรายได้ในแผนพัฒนาฯฉบับที่ 7 จำเป็นต้องให้ความสำคัญเพิ่มขึ้นในเรื่องการกำหนดมาตรการทางด้านภาษีควบคู่ไปกับมาตรการทางด้านการเงิน การกระจายอำนาจในการบริหารรายจ่าย และการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานของท้องถิ่น
2. เป้าหมายการพัฒนาเพื่อเสริมสร้างการกระจายรายได้
2.1 กระจายอำนาจและยกระดับขีดความสามารถทางการคลังของส่วนท้องถิ่นให้สูงขึ้น
2.2 กระจายการถือครองกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินให้เป็นธรรมมากขึ้น และใช้นโยบายรายจ่ายเพื่อสนับสนุนการเพิ่มรายได้และพัฒนาคุณภาพชีวิตให้แก่เกษตรกร ลูกจ้าง ผู้ประกอบการ
รายย่อย ข้าราชการ พนักงานของรัฐ และผู้ที่ช่วยเหลือตนเองไม่ได้
2.3 กระจายสินเชื่อบริการทางการเงิน และตลาดทุนสู่ส่วนภูมิภาคให้มากขึ้น โดยเฉพาะแก่การเกษตรรายย่อย ผู้ประกอบอาชีพส่วนตัวขนาดเล็กและธุรกิจรายย่อย พนักงานลูกจ้างผู้มีรายได้น้อย
3. แนวนโยบายการพัฒนาและมาตรการ
3.1 การกระจายอำนาจและยกระดับความสามารถทางการคลังส่วนท้องถิ่น
3.1.1 การกระจายอำนาจการคลังและงบประมาณสู่ราชการส่วนภูมิภาคและส่วนท้องถิ่น โดย
(1) พิจารณาให้ส่วนภูมิภาคสามารถจัดทำคำของบประมาณได้โดยตรงและพิจารณาจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีเป็นก้อนตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดให้แก่จังหวัดเพื่อดำเนินการตามโครงการของส่วนภูมิภาคและส่วนท้องถิ่นได้โดยอิสระภายใต้กรอบแผนพัฒนาจังหวัด
(2) ให้มีการปรับปรุงกฎและระเบียบเกี่ยวกับการเบิกจ่ายเงินงบประมาณของส่วนภูมิภาคและท้องถิ่นให้มีความคล่องตัว
3.1.2 การปรับปรุงระบบการจัดเก็บรายได้ การอุดหนุนและการจัดหาเงินทุนของส่วนท้องถิ่น โดย
(1) ดำเนินการจัดทำแผนที่ภาษีและทะเบียนทรัพย์สินให้ครบถ้วน และปรับปรุงการประเมินราคาที่ดินให้สะท้อนราคาตลาดมากขึ้น และประกาศให้ราคาประเมินนี้อย่างจริงจัง
(2) พิจารณาเพิ่มประเภทภาษีเสริมที่จัดเก็บเพิ่มเติมจากภาษีสรรพสามิตและ/หรือปรับปรุงอัตราภาษีให้เพิ่มขึ้น
(3) ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการผลิตจากทรัพยากรธรรมชาติใต้พื้นดินบางประเภท เพื่อให้ส่วนท้องถิ่นสามารถมีรายได้ในรูปภาษีบำรุงท้องที่และเงินบำรุงพิเศษเพื่อฟื้นฟูและบูรณะพื้นที่แหล่งผลิตทรัพยากรธรรมชาติดังกล่าว
(4) ปรับปรุงหลักเกณฑ์การจัดสรรรายได้จากภาษีส่วนกลางจัดเก็บแทนส่วน
ท้องถิ่น โดยจัดสรรให้แก่ส่วนท้องถิ่นให้มากขึ้นและเหมาะสมตามประเภทของภาษีเพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในระหว่างท้องถิ่น
(5) ปรับปรุงหลักเกณฑ์การจัดสรรเงินอุดหนุนให้ส่วนท้องถิ่น ให้สอดคล้องกับ
ขีดความสามารถและความพยายามในการจัดเก็บรายได้ของส่วนท้องถิ่น ทั้งเงินอุดหนุนเป็นก้อนและเป็นสัดส่วนของค่าใช้จ่ายของโครงการพัฒนาของส่วนท้องถิ่น
(6) สนับสนุนให้เอกชนเข้าร่วมการพัฒนาบริการสาธารณ

ผลลัพธ์ (อังกฤษ) 1:

Monetary policy to strengthen the income distribution.1. the results of the recent development.1.1 in the past term the Government has used the policy primarily in support of the expenditure distribution, revenue and distribution development. By the budget expenditure is allocated in the income distribution and development of basic services. Budget allocation by expenditure on basic services, distribute to the region to boost revenue and improve people's living in the countryside in agricultural education. Public health. Social services are all the budget expenditure allocated to rural development and job creation in rural areas within the plan has reached 6 billion increase from 112140 plans to 6.6 times the 5, however, the use of policies to enhance the distribution of revenue expenditure in these rural areas. May not meet the needs of local residents that because the power to decide on the use and development of the majority of the project was defined from the local to the global, and there is a limited role.1.2 for help are in urban areas. Although the Government will have to allocate the budget.Expenditure on the development of housing and the necessary social welfare, those who earn less in the urban areas, but there is still a small amount and it is not enough to be seen from the budget allocated to the Housing Authority.-In order to create a national housing to people who earn less during the plan, there are only 6 million, only a fraction, 1660.1.3 ในด้านการใช้นโยบายภาษีสนับสนุนกระจายรายได้นับได้ว่ายังมีการดำเนินการอยู่ในขอบเขตที่จำกัด คือ เพียงการปรับปรุงอัตราภาษีและวิธีการจัดเก็บภาษีเงินได้เพื่อลดภาระภาษีของผู้มีรายได้ต่ำเป็นหลักเท่านั้น ยังไม่มีการมุ่งใช้ภาษีที่จัดเก็บบนฐานของมูลค่าทรัพย์สิน ซึ่งเป็นเครื่องมือให้เกิดการกระจายรายได้และการกระจายทรัพย์สินโดยตรง1.4 ในด้านนโยบายการเงินเพื่อเสริมสร้างการกระจายรายได้ นอกจากรัฐได้ให้กู้ยืมแก่เกษตรกรโดยผ่านทางธนาคารพาณิชย์แล้ว ยังได้สนับสนุนการปล่อยสินเชื่อสู่ชนบทหรือใช้ในการผลิตและเพิ่มรายได้ของเกษตรกรมากขึ้น โดยการเพิ่มทุนให้แก่ธนาคารเพื่อการเกษตรและสหกรณ์การเกษตร ซึ่งในช่วงแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 6 (จนถึงเดือนมีนาคม 2534) สามารถปล่อยสินเชื่อให้แก่เกษตรกรและธุรกิจการเกษตรเป็นจำนวนถึง 109,880 ล้านบาท รวมทั้งได้กำหนดเงื่อนไขการเปิดสาขาของธนาคารพาณิชย์ในการกระจายบริการและสนับสนุนให้ปล่อยสินเชื่อสู่ชนบทมากขึ้น โดยช่วงแผนพัฒนาฯ ฉบับที่ 6 (จนถึงสิ้นเดือนมีนาคม 2534) ธนาคารพาณิชย์ดำเนินการปล่อยสินเชื่อนี้ประมาณ 875,569 ล้านบาท หรือร้อยละ 18.2 ของเงินฝากซึ่งต่ำกว่าเป้าหมายร้อยละ 20 เล็กน้อย อย่างไรก็ตามการดำเนินการตามนโยบายการเงินดังกล่าวยังไม่เพียงพอต่อความต้องการ และยังไม่กระจายสู่เกษตรกรส่วนใหญ่อย่างทั่วถึง1.5 ในด้านนโยบายรายได้ รัฐบาลได้มีการดำเนินการยกระดับและรักษาระดับรายได้ของกลุ่มสังคมต่างๆ โดยต่อเนื่อง ได้แก่ การยกระดับรายได้ของเกษตรกรและชาวชนบทโดยการสร้างงานในชนบท การพัฒนาชนบท ตลอดจนยกระดับราคาพืชผลเกษตรต่างๆ สำหรับผู้มีรายได้ประจำก็ได้มีการปรับโครงสร้างเงินเดือนค่าจ้างของข้าราชการและพนักงานรัฐวิสาหกิจต่างๆ อย่างไรก็ตาม การดำเนินการดังกล่าว เป็นภาระอย่างมากต่อรายจ่ายของรัฐบาล ทำให้ไม่สามารถดำเนินการได้อย่างทั่วถึงเต็มที่ จึงก่อให้เกิดปัญหาการสูญเสียกำลังคนในภาครัฐสู่ภาคเอกชนซึ่งให้ผลตอบแทนที่สูงกว่า1.6 ดังนั้น นโยบายการเงินการคลังเพื่อเสริมสร้างการกระจายรายได้ในแผนพัฒนาฯฉบับที่ 7 จำเป็นต้องให้ความสำคัญเพิ่มขึ้นในเรื่องการกำหนดมาตรการทางด้านภาษีควบคู่ไปกับมาตรการทางด้านการเงิน การกระจายอำนาจในการบริหารรายจ่าย และการเพิ่มประสิทธิภาพการบริหารงานของท้องถิ่น2. เป้าหมายการพัฒนาเพื่อเสริมสร้างการกระจายรายได้2.1 กระจายอำนาจและยกระดับขีดความสามารถทางการคลังของส่วนท้องถิ่นให้สูงขึ้น2.2 กระจายการถือครองกรรมสิทธิ์ในทรัพย์สินให้เป็นธรรมมากขึ้น และใช้นโยบายรายจ่ายเพื่อสนับสนุนการเพิ่มรายได้และพัฒนาคุณภาพชีวิตให้แก่เกษตรกร ลูกจ้าง ผู้ประกอบการรายย่อย ข้าราชการ พนักงานของรัฐ และผู้ที่ช่วยเหลือตนเองไม่ได้2.3 กระจายสินเชื่อบริการทางการเงิน และตลาดทุนสู่ส่วนภูมิภาคให้มากขึ้น โดยเฉพาะแก่การเกษตรรายย่อย ผู้ประกอบอาชีพส่วนตัวขนาดเล็กและธุรกิจรายย่อย พนักงานลูกจ้างผู้มีรายได้น้อย3. แนวนโยบายการพัฒนาและมาตรการ3.1 การกระจายอำนาจและยกระดับความสามารถทางการคลังส่วนท้องถิ่น3.1.1 การกระจายอำนาจการคลังและงบประมาณสู่ราชการส่วนภูมิภาคและส่วนท้องถิ่น โดย(1) พิจารณาให้ส่วนภูมิภาคสามารถจัดทำคำของบประมาณได้โดยตรงและพิจารณาจัดสรรงบประมาณรายจ่ายประจำปีเป็นก้อนตามหลักเกณฑ์ที่กำหนดให้แก่จังหวัดเพื่อดำเนินการตามโครงการของส่วนภูมิภาคและส่วนท้องถิ่นได้โดยอิสระภายใต้กรอบแผนพัฒนาจังหวัด(2) ให้มีการปรับปรุงกฎและระเบียบเกี่ยวกับการเบิกจ่ายเงินงบประมาณของส่วนภูมิภาคและท้องถิ่นให้มีความคล่องตัว3.1.2 การปรับปรุงระบบการจัดเก็บรายได้ การอุดหนุนและการจัดหาเงินทุนของส่วนท้องถิ่น โดย (1) ดำเนินการจัดทำแผนที่ภาษีและทะเบียนทรัพย์สินให้ครบถ้วน และปรับปรุงการประเมินราคาที่ดินให้สะท้อนราคาตลาดมากขึ้น และประกาศให้ราคาประเมินนี้อย่างจริงจัง(2) พิจารณาเพิ่มประเภทภาษีเสริมที่จัดเก็บเพิ่มเติมจากภาษีสรรพสามิตและ/หรือปรับปรุงอัตราภาษีให้เพิ่มขึ้น(3) ปรับปรุงกฎหมายว่าด้วยการผลิตจากทรัพยากรธรรมชาติใต้พื้นดินบางประเภท เพื่อให้ส่วนท้องถิ่นสามารถมีรายได้ในรูปภาษีบำรุงท้องที่และเงินบำรุงพิเศษเพื่อฟื้นฟูและบูรณะพื้นที่แหล่งผลิตทรัพยากรธรรมชาติดังกล่าว(4) ปรับปรุงหลักเกณฑ์การจัดสรรรายได้จากภาษีส่วนกลางจัดเก็บแทนส่วนท้องถิ่น โดยจัดสรรให้แก่ส่วนท้องถิ่นให้มากขึ้นและเหมาะสมตามประเภทของภาษีเพื่อให้เกิดความเป็นธรรมในระหว่างท้องถิ่น(5) ปรับปรุงหลักเกณฑ์การจัดสรรเงินอุดหนุนให้ส่วนท้องถิ่น ให้สอดคล้องกับขีดความสามารถและความพยายามในการจัดเก็บรายได้ของส่วนท้องถิ่น ทั้งเงินอุดหนุนเป็นก้อนและเป็นสัดส่วนของค่าใช้จ่ายของโครงการพัฒนาของส่วนท้องถิ่น(6) สนับสนุนให้เอกชนเข้าร่วมการพัฒนาบริการสาธารณ

ผลลัพธ์ (อังกฤษ) 3:

The policy finance to strengthen the income distribution. The results of the recent development 1

1.1 rise of government expenditure is the main policy in support of income distribution and spread development. The budget allocation in terms of basic service income and distribution development.To increase the income and improve the livelihood of the people in the countryside, both in agricultural education
.Public health, social services, etc. the budget allocated to rural development directly, and the creation of long-term development plans in rural areas. The 6 were, to 112140% from the stage of development plan, the 5 to 6.6 times. However, the use of policy expenditure to supplement income distribution in rural areas). Could not meet the needs of the local people fully.And local has played a limited
.1.2 for helping low income in urban areas. Although the government has allocated
.