การกระจายอำนาจการปกครองท้องถิ่นของป

การกระจายอำนาจการปกครองท้องถิ่นของประเทศไทย

1. หลักการจัดระเบียบการปกครอง

หลักการพื้นฐานของการจัดระเบียบการปกครอง/บริหารราชการแผ่นดินของนานาประเทศ แบ่งได้เป็น

(1) การรวมอำนาจปกครอง ( Centralization ) เป็นการรวมอำนาจการตัดสินใจและการดำเนินการต่างๆไว้ที่ ราชการส่วนกลาง ได้แก่ คณะรัฐมนตรี กระทรวง ทบวง กรม และเจ้าหน้าที่ของรัฐที่สังกัดราชการส่วนกลาง ที่สามารถใช้อำนาจบริหารครอบคลุมทั่วประเทศ เป็นหลักที่ถือเอาสิทธิขาดในการปกครองเป็นที่ตั้ง

(2) การกระจายอำนาจ (Decentralization ) เป็นวิธีการที่รัฐ / ราชการส่วนกลาง โอนอำนาจการปกครอง หรือ บริหารบางส่วนบางเรื่อง ที่เกี่ยวกับการจัดบริการสาธารณะให้องค์กรหรือนิติบุคคลอื่นรับไปดำเนินการแทน ภายใน อาณาเขตของแต่ละท้องถิ่น ด้วยงบประมาณและเจ้าหน้าที่ของท้องถิ่น โดยมีอิสระพอสมควร ราชการส่วนกลางเพียงกำกับดูแล (มิใช่บังคับบัญชา) เป็นหลักที่ถือเอาเสรีภาพของประชาชนที่จะปกครองตนเองเป็นที่ตั้ง

(3) การแบ่งอำนาจ (Deconcentration ) เกิดจากข้อจำกัดของการรวมอำนาจในเรื่องของความล่าช้าและไม่ ทั่วถึงทุกท้องที่พร้อมๆกัน ราชการส่วนกลางจึงแบ่งมอบอำนาจการตัดสินใจทางการบริหารในบางเรื่องให้เจ้าหน้าที่ของราชการส่วนกลางที่ส่งไปประจำปฏิบัติหน้าที่ในภูมิภาค/ เขตการปกครองต่างๆ (Field office) สามารถปฏิบัติงานได้บรรลุ นโยบายและวัตถุประสงค์ของราชการส่วนกลาง



2. รูปแบบและความสัมพันธ์ของการจัดระเบียบการปกครอง

จากหลักการพื้นฐานข้างต้น ประเทศต่างๆทั่วโลก รวมทั้งประเทศไทย ต่างก็จัดรูปแบบการปกครองบนหลักการ ดังกล่าวแต่จะแตกต่างกันไปตามประวัติการปกครอง / การจัดตั้ง / ความเป็นประเทศ โดยอาจแบ่งได้เป็น 3 ประเภท ใหญ่ ๆ ได้ดังนี้

(1) แบบที่ส่วนกลางมีอำนาจมาก หรือ เรียกอีกอย่างหนึ่งว่า เป็นการปกครองโดยรัฐบาลกลาง / ส่วนกลาง ส่วนท้องถิ่นมีอำนาจหน้าที่ดำเนินงานตามที่ได้รับมอบหมายจากส่วนกลางในรูปของเงินอุดหนุนเฉพาะกิจให้ท้องถิ่นดำเนินการตามที่ส่วนกลางเห็นสมควรภายใต้การดูแลของส่วนกลางทั้งก่อนและหลังดำเนินการผ่านทางกระบวนการทางการเงิน อาทิ ญี่ปุ่น ไทย และอังกฤษ(ในยุคนายกรัฐมนตรี มากาเรต แทชเชอร์)

(2) แบบที่ท้องถิ่นมีอำนาจมาก เป็นรูปแบบที่พบในประเทศเกิดใหม่ที่ท้องถิ่นเกิดก่อนรัฐบาลกลาง อำนาจ รัฐบาลกลางคือ อำนาจที่ท้องถิ่นต่างๆมอบให้ ดังนั้น ท้องถิ่นจะรับผิดชอบจัดทำกิจกรรมสาธารณะต่างๆ ยกเว้น กิจกรรมระดับชาติ / ระดับประเทศ อาทิ สหรัฐอเมริกา สวีเดน แคนาดา ออสเตรเลีย นิวซีแลนด์

(3) แบบที่พยายามหาดุลยภาพระหว่างส่วนกลางและท้องถิ่น อาทิ ฝรั่งเศส มีการปรับปรุงรูปแบบความสัมพันธ์ ระหว่างส่วนกลาง - ท้องถิ่น เพื่อให้ท้องถิ่นมีความคล่องตัวมากขึ้น โดยปรับบทบาทในการควบคุมของ "ผู้ว่าฯ" ที่รัฐบาลแต่งตั้งที่เคยมีอำนาจมากให้ทำหน้าที่เป็นเพียง "ผู้ประสานงาน" และดูแลงบประมาณจากส่วนกลาง ขณะเดียวกันก็มีการจัดการดูแลในระดับ "มณฑล" (Region) โดยดูแลเฉพาะเรื่องการวางแผนพัฒนาในเขตพื้นที่นั้นๆเป็นสำคัญ



3. รูปแบบของหน่วยงานปกครองท้องถิ่น

แม้จะมีความหลากหลายในการจัดองค์กร / รูปแบบของหน่วยการปกครองท้องถิ่น แต่โดยทั่วไปอาจสรุปได้ว่า มีหน่วยการปกครองท้องถิ่น 3 รูปแบบ คือ

(1) หน่วยการปกครองท้องถิ่นประเภทมหานคร ได้แก่การบริหารมหานครต่างๆ อาทิ โตเกียว นิวยอร์ก ลอนดอน กทม. ฯลฯ

(2) หน่วยการปกครองท้องถิ่นของชุมชนที่เป็นเมือง อาทิ เทศบาล หรือ County

(3) หน่วยการปกครองท้องถิ่นของชุมชนขนาดเล็ก / ชุมชนชนบท อาทิ Villege ของสหรัฐอเมริกา หรือ อบต.ของ ไทย



4. การปกครองท้องถิ่นของไทย

ประเทศไทยได้ใช้หลักการจัดระเบียบการปกครองทั้ง 3 รูปแบบ ในที่นี้จะขอสรุปลักษณะการกระจายอำนาจให้การปกครองท้องถิ่นของไทย ตั้งแต่สมัยรัชกาลที่ 5 มาจนถึงปัจจุบัน โดยแบ่งออกเป็น 3 ช่วง ดังนี้

ช่วงแรก ตั้งแต่การปฏิรูประบบราชการสมัย ร.5 จนถึงการเปลี่ยนแปลงการปกครอง พ.ศ. 2475 ช่วงนี้รัฐยังรวมศูนย์อำนาจการปกครองไว้ที่ส่วนกลางเป็นส่วนใหญ่ การแบ่งอำนาจให้ภูมิภาค และกระจายอำนาจให้ท้องถิ่นยังมีน้อย ในส่วนกลางมีการจัดตั้งกระทรวง ทบวง กรม ต่างๆ ส่วนภูมิภาคมีการจัดตั้งแขวง อำเภอ เมือง ส่วนท้องถิ่นมีการจัดตั้งสุขาภิบาลกรุงเทพฯ กับสุขาภิบาลหัวเมือง โดยได้ตรา พระราชบัญญัติจัดการสุขาภิบาลตามหัวเมือง ร.ศ. 127 ขึ้น รองรับการจัดตั้งสุขาภิบาลในพื้นที่ที่พร้อม ซึ่งมีการจัดตั้งน้อยมาก ไม่ได้ขยายไปทั่วราชอาณาจักร

ช่วงที่สอง ตั้งแต่การเปลี่ยนแปลงการปกครอง พ.ศ. 2475 จนถึง พ.ศ. 2540 เป็นช่วง 65 ปีที่มีวิวัฒนาการของการปกครองท้องถิ่น หรือการกระจายอำนาจมาก เริ่มจากการจัดตั้งเทศบาลในปี 2476 สภาจังหวัดในปี 2481 สุขาภิบาลในปี 2495 องค์การบริหารส่วนตำบลในปี2499 เป็นการเริ่มให้มีรูปแบบการปกครองท้องถิ่นในเขตเมืองก่อน แม้จะมีการเลือกตั้งสภาท้องถิ่น แต่ผู้บริหารของสุขาภิบาลและองค์การบริหารส่วนจังหวัดยังมาจากข้าราชการและ ผู้บริหาร อบต. มาจากกำนัน ไม่ใช่มาจากการเลือกตั้งของราษฎร การมีส่วนร่วมของประชาชนจึงไม่สามารถทำได้อย่างเต็มที่ นอกจากนั้นเริ่มมีการจัดการปกครองท้องถิ่นรูปแบบพิเศษ เช่น กรุงเทพมหานครเมื่อปี 2518 เมืองพัทยาเมื่อปี 2521 ต่อมาก็ได้มีการปรับรูปแบบขององค์กร ปกครองท้องถิ่นให้เหมาะสมยิ่งขึ้น เช่น พ.ร.บ. กรุงเทพมหานคร พ.ศ. 2528 พ.ร.บ.สภาตำบลและองค์การบริหารส่วนตำบล พ.ศ. 2537

ช่วงที่สาม ปี 2540 - ปัจจุบัน เมื่อมีการประกาศใช้รัฐธรรมนูญแห่งราชอาณาจักรไทย พ.ศ. 2540 จึงได้กำหนดเรื่องการกระจายอำนาจให้ท้องถิ่นไว้ชัดเจนขึ้น โดยให้ท้องถิ่นมีอำนาจอิสระในการบริหารงานของตนเองมากขึ้น ผู้บริหารและสภาท้องถิ่นมาจากการเลือกตั้ง เพิ่มเติมหน้าที่เกี่ยวกับการทำนุบำรุง ศิลปวัฒนธรรม จารีตประเพณีท้องถิ่น และการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมมากขึ้น โดยมีกฎหมายรองรับให้มีเป้าหมายในการกระจายอำนาจที่ชัดเจน เช่น ให้ท้องถิ่นมี รายได้เป็น 20 % ของรายได้รัฐบาลภายในปี 2544 และ 35 % ภายในปี 2549 ดำเนินการถ่ายโอนภารกิจหน้าที่ที่มีความซ้ำซ้อนระหว่างส่วนกลาง ภูมิภาค กับท้องถิ่นให้แล้วเสร็จภายใน 4 ปี ทำให้ต้องมีการปรับปรุงกฎหมายของ ท้องถิ่นรูปแบบต่างๆ เพื่อให้สอดคล้องกับรัฐธรรมนูญ และจัดตั้งองค์กรรองรับเพื่อให้การกระจายอำนาจการปกครองแก่ท้องถิ่นเกิดขึ้นอย่างจริงจัง เป็นรูปธรรม ภายใต้กรอบเวลาและเงื่อนไขที่กำหนดไว้ในร

ผลลัพธ์ (อังกฤษ) 1:

Empowering local administration of Thai country.1. the principle of administrative organizationBasic principles of organizing arms of government/public administration, international. A split.(1) includes power to rule (Centralization) is to include the power to make decisions and actions the Central Government, including cabinet ministries and Government officials at the Government-affiliated Central Executive powers that can be used to cover all over the country as well as at the lack of rights to assume the Government is located.(2) empowering (Decentralization) is a method by which a public authority transfers State/Central Government or administration of some issues about public service, organization, or other legal entity to perform instead. Within the territory of each of the local budget and by the local authorities with some autonomy. The Central Government only supervise (not his) as well as the people's freedom to assume that autonomy is located.(3) breakdown of powers (Deconcentration) is caused by a limitation of the total power in the matter of delay, and not to any region at the same time. The Central Government, thus breaking a mandate to decide on some issues in management, centralized government officials sent annual duties in the region/ The various administrative districts (Field office) can accomplish the task. Policies and objectives of the Central Government 2. model and the relationship of the administrative organization.From the principles above. Various countries around the world, including foreign countries, Thai Government formed on the principle of. It will vary depending on the administrative history/privacy/shipping countries by major category 3 may be divided into the following areas:(1) the central authority or also called as ruled by the Federal Government/Central. Local operational duties as assigned from global in the form of ad hoc grants, local action, as deemed appropriate in the middle of the section under the supervision of both before and after the global action through the financial process, such as the Japan Thai and English (in the era of Prime Minister Margaret Asher thaet.)(2) a local authority that there is much that is found in the emerging economies that local born before the Federal Government. The federal jurisdiction is given to the local authorities, so locals will be responsible for organizing various public events, with the exception of national activities, such as country-level United States/ Australia New Zealand Canada Sweden(3) the attempt to find a balance between global and local, such as France have to improve the relationship between the global-local so local flexibility increases by adjusting role in control of "the Government appointed wa" ever more powers to act as "Facilitator" and centralized budget. At the same time, they have looked at the level of "territory" (the Region) by the local administration's planning development in the zone is important. 3. the format of the local administrative authorities.Despite the diversity in the organization/format of the unit of local government, but in General may conclude that there is a local administrative unit in 3 formats:(1) local government units category Bangkok Metropolitan Administration, including New York, London, Tokyo, Bangkok, optimisation, etc.(2) the local government unit of the city's community, such as County or municipality.(3) the local government unit of small rural communities, such as the United States's Villege/or local Thai's. 4. local administration of ThaiThe country has been using Thai digits to organize all the formats in 3 Government will request summary style, decentralized, local administration of Thai. Since the reign of 5 until today, divided into 3 ranges as follows:The first ranges from contemporary bureaucratic reform ROR 5 to change the Government in this period, State, 2475 (1932) also includes a power Center ruled most of Central. Divide the powers to regional and local, decentralized, there is also less. In the middle section with the establishment of various ministries have established regional road, amphur Muang, local establishment sanitation sanitation with the cities of Bangkok by seal. Sanitation management Act, as the cities RS 127. support the establishment of sanitation in the area, along with the establishment of very little. Do not extend across the Kingdom.The second range from changes to the governance of 2475 (1932) till 65 years with a 2540 (1997) the evolution of local Government much power distribution. Starting from the establishment of a provincial Council in the municipal year 2476 2481 2495 in sanitary administration in the year 2499 begins, with the local administration in urban areas. Despite the local Council elections, but executives of provincial administrative organization and sanitation also come from civil servants and executives. Local subdistrict Chief came from non-elected of the people. Participation of citizens, it is not possible to fully. In addition, the local Government has initiated a special format such as Bangkok to Pattaya 2518 (1975) year-on-year, with subsequent 2521 (1978) to adjust the pattern of organization. Local administration, more suitable, such as ATI, Bangkok 2528 (1985) Rd., Tambon Council Act and administration 2537 (1994)During the three years when the current-2540 (1997) enacted Constitution of the Kingdom of Thai 2540 (1997) set for decentralized, local, clearly. By local authorities the freedom to manage their own work more. Executives and local Council elections are coming from more pages about highways. Cultural tradition and local environmental protection and more By law, there is a supported target in clear, empowering local government revenue is 20% of the revenue by the year 2544 (2001) and 35% within the year 2549 (2006) transfer duties, tasks that are redundant between global. The local region, completed within 4 years, there must be improvements in the local laws of different format so that it is consistent with the Constitution and the establishment of a support organization for empowering local government right occurred seriously as concrete. Under the time frame and the conditions set out in.

ผลลัพธ์ (อังกฤษ) 2:

Decentralization of local government first. The Organization of the basic principles of the Organization / Administration of other countries. Divided into (1) the total domination (Centralization) combines the power of decisions and actions at. Central government, including the cabinet ministries and government officials under the central government. Executive power that can be used nationwide. Essentially equate the lack of governance is a set (2) decentralization. (Decentralization) is how the state / central government. Transfer of parents or some administrative matters. On the public service organization or other entity to act on behalf of the internal boundary of each region. With budgets and local officials A moderate independent Only the central government oversight (Not bosses) are essentially equate freedom of the people to govern themselves as a set (3) The division of power (Deconcentration) caused by the limitations of the government, in terms of delay and no. Across all regions simultaneously He divided the central government's decision to authorize the administration of the central government in some of the officers stationed on duty in the regions / territories (Field office) Operating achieve. Policies and objectives of the central 2. Patterns and relationships of the Organization of the basic principles above. Countries around the world Including Thailand Were organized on the principle form of government. Such, however, will vary according to the history, government / establishment / her country. It can be divided into three categories, as follows: (1) a public authority is also known as. It is ruled by the federal / central district has the authority to carry out its tasks as assigned by the central government in the form of grants to local implementation of the public statements deemed appropriate under the care of the public, both before and after the operation. the financial processes such as Japan, Thailand and the UK (in the attacks, Prime Minister Margaret Fisher) (2) of the local authority. The patterns found in emerging countries where the local authority before the federal government is. Local authority, and to be responsible for the local public events, except for national events / the USA, Sweden, Canada, Australia, New Zealand (3) trying to find a balance between global and local, including France, have improved form relationships. Between central - local, local to a more streamlined. By adjusting its role in the control of "the states" that the government had appointed to serve as a very competent. "Coordinator" and take care of the central budget. While the management of the "County" (Region) by specific interventions in development planning, it is critical that zone 3. Form of local governing bodies , despite the diversity in the organization / form of local government units. But generally conclude that. There are 3 different local government units (1) local government units of the municipality. Including city management, including Tokyo, New York, London, Bangkok, etc. (2) local government units of the community as a city such as municipal or County (3) units of local government, community / small rural communities such Villege US or DOA. . of Thailand Thailand 4. Local Government of Canada adopted the Organization for 3 themes in this chapter summarizes the characteristics of decentralization to local government of Thailand. Since the reign of the fifth to date. They are divided into the following three first period. Since the reform era. 5 until the change of government in 2475, the state also includes a rule that is most common. Decentralization to regional And distributed to the local authority is still insufficient. In common with the establishment of various provincial ministries have established Bang Muang district has established sanitary Bangkok. Sanitary districts, sanitary districts Management Act was enacted by Rs 127 to support the establishment of sanitation in the area at the ready. Which has established very little Not extend across the Kingdom during the Second. From 2475 until 2540 rule change was 65 years, with the evolution of local government. Or more decentralized From its establishment in 2476 the municipal council in 2481 sanitation in 2495 Tambon Administration Organization in 2499. It became a form of local government in the city before. Despite the local council elections. However, the management of sanitation and the Provincial Administration officials and executives from the SAO. From the village, not the elected representatives. The participation of the public can not be fully utilized. In addition, starting with the local government a special format, such as Bangkok, Pattaya City in 2521, when 2518 was later adapted form of organization. Local Government Act to be more appropriate, such as Bangkok, May 2528. Assoc. Ref. Council and Tambon Administration Organization, 2537 during the three years 2540 - present when the Constitution was adopted. of the Kingdom of Thailand has set a 2540 decentralization to local the better. By the local authority in the administration of an independent person. Executive and local councils were elected. Additional duties on local cultural traditions. More environmental and conservation The law supports the goal of decentralization, such as the local income for 20% of government revenue in the year 2544 and 35% by the year 2549 transfer operations missions that are redundant between central, regional and local. within 4 years of the need to improve the legislation. Local variations To comply with the Constitution Organization and support to the decentralization of local government to take more seriously the concrete under the terms and conditions set forth in the.

ผลลัพธ์ (อังกฤษ) 3:

จารีตประเพณีท้องถิ่นและการอนุรักษ์สิ่งแวดล้อมมากขึ้นโดยมีกฎหมายรองรับให้มีเป้าหมายในการกระจายอำนาจที่ชัดเจนเช่นให้ท้องถิ่นมีรายได้เป็น 20% ของรายได้รัฐบาลภายในปี 2544 และ 35% ภายในปี 2549(1) centralization rule (Centralization) is a decentralized decision making and procedures at the ราชการส่วนกลาง including cabinet. The ministries, departments and officials of the state under the jurisdiction of the central government.Is the main hold absolute rule set
.
.Decentralization of local government 1,

. Organizing principle of

the basic principle of organizing the government / บริหารราชการแผ่นดินของ countries divided into

.(2) decentralization (Decentralization) is a method that the state / central government transfers sovereignty or administration of some things. On the public service enterprise or any other entity to perform inside.The budget and the local authorities by free medium. The central government only directed care (not command). Essentially take the freedom of people to govern themselves chiefly
.
.(3) division of power (Deconcentration) due to limitations of the centralization of the delay and not. Across all local at the same time.Various subdivisions (Field Office) able to work to achieve. The policy and objective of the central government
.From the basic principles above, the various countries all over the world, including Thailand are formatted to rule on the principle. Such but varies according to the history of the establishment of the country governed / / by may break as 3 type big
.


2. And relationship between the form of organized government

.(1) global power or in other words, a government by the federal government / central.The local authority public as assigned in the form of subsidies from the central to the local specific business operations as central deems to be under the care of a global, both before and after operation through the process.The finance.Such as Japanese, Thai and English (the Prime Minister Margaret Thatcher)
.
.The country such as the United States / level, Sweden, Canada, Australia, New Zealand
.(2) at the local power. The form found in emerging countries at the local born before the federal power, the federal government is the power from the local given. Therefore, local will be responsible for various public activities Except for
.(3) to find a balance between the central and local, such as France, have improved the รูปแบบความสัมพันธ์ between the central - local. To make local agility. The role in the control of the "governor"."Liaison" and take care of the budget of the central At the same time, managed care in the level of "county" (Region) by taking care only about the development planning in the area that is important!


3. The pattern of local government agencies,

, despite the diversity in the organization form of the local administrative units. But in general, it can be concluded that a local government 3 forms

.(1) local government of metropolis. The Metropolitan Administration such as Tokyo, New York, London, Bangkok etc.

(2) administrative unit of local communities is a city such as municipalities. Or County

.(3) local government of a small community / rural communities such as Villege of the United States or the Tao of Thai



4. Thai local government

.The organizing principle of the use 3 format. In this place will have concluded the decentralization to local government sector since the reign of 5 until now divided into 3 range. :

.2475 recently state centralization rule in central, mostly divided power to the regions, and decentralization to local is also less. In the global establishment of the ministries, departments, provincial have established the district administration.The local government has established sanitary Bangkok with sanitary districts by exchange act manage sanitation according to cities.First, since the reform period. 5 until rule changes.Professor 127, support establishment of sanitation in areas with which have established very little, did not extend to the whole kingdom

the second. Since the change of government in 2475 until BC.2540 was 65 years evolve of local government or decentralization. Starting from the establishment of municipal in 2476 provincial council in 2481 sanitation in 2495 sub-district in 2499.Despite the District Council elections. But the management of sanitation and provincial officials and administrators from organization.From and not from the election of the people. The participation of people couldn't do it fully. The local government management has special form, such as the 2518 Bangkok Pattaya City last year, 2521Local government to be more proper, such as B.2540 was set about decentralization to local clear up. The local authority in independent administration of their very own. The local council and elected Additional duty on preservation.The 2528 sent Metropolitan District Council act and the sub-district of 2537

the third year 2540 - present. When the promulgation of the Constitution ActLocal customs and environment conservation. The law is clear goal in decentralization, such as local income is 20% of government revenue and within a year 2544 35% within a year 2549.The region with the local situation in 4 years. To improve the law of local style. In order to comply with the constitution.The concrete under the frame of the time and conditions specified in the.