3.2 หลักของการจัดระเบียบบริหารราชกา

3.2 หลักของการจัดระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน : การรวมอำนาจ การกระจายอำนาจ และการแบ่งอำนาจ
เพื่อให้การดำเนินกิจกรรมของฝ่ายปกครองมีประสิทธิภาพและประสบผลสำเร็จ รัฐจึงจำต้องจัดองค์กรของรัฐเพื่อให้สอดคล้องกับการดำเนินกิจกรรมดังกล่าว การจัดองค์กรของรัฐนี้เรียกกันว่า การจัดระเบียบบริหารราชการแผ่นดิน
หลักของการจัดระเบียบบริหารราชการแผ่นดินที่ใช้กันอยู่ในประเทศต่างๆ มีอยู่ 2 หลักคือ หลักการรวมอำนาจปกครอง ( centralisation ) และหลักการกระจายอำนาจปกครอง ( decentralisation)
3.2.1 หลักการรวมอำนาจปกครอง (8)
การรวมอำนาจปกครองเป็นวิธีการหนึ่งในการจัดการปกครองประเทศที่มีการรวมอำนาจในการปกครองประเทศทั้งหมดไว้ที่ “ส่วนกลาง” คือ กระทรวง ทบวง กรม ของรัฐ และมีเจ้าหน้าที่ของส่วนกลางซึ่งขึ้นต่อกันตามลำดับชั้นการบังคับบัญชาเป็นผู้ดำเนินการปกครองตลอด อาณาเขตของประเทศ การรวมอำนาจปกครองมีลักษณะสำคัญสามประการ คือ มีการรวมกำลังในการบังคับต่างๆ คือ กำลังทหารและกำลังตำรวจให้ขึ้นต่อส่วนกลาง มีการรวมอำนาจวินิจฉัยสั่งการไว้ที่ส่วนกลาง และมีลำดับชั้นการบังคับบัญชาเจ้าหน้าที่
การรวมอำนาจการปกครองสามารถจำแนกได้ 2 แบบ คือ การรวมศูนย์อำนาจการปกครอง ( concentration ) และการกระจายการรวมศูนย์อำนาจการปกครอง ( deconcentration)
(ก) การรวมศูนย์อำนาจการปกครอง ได้แก่ การปกครองภายในประเทศรูปแบบหนึ่งที่กำหนดให้อำนาจในการตัดสินใจทั้งหลายที่เกี่ยวกับการปกครองประเทศหรือเกี่ยวกับการจัดทำบริการสาธารณะเป็นของส่วนกลางโดยไม่มีการมอบอำนาจในการตัดสินใจในบางเรื่องไปให้แก่เจ้าหน้าที่ของส่วนกลางที่ถูกส่งไปประจำอยู่ในภูมิภาค การปกครองประเทศด้วยวิธีการรวมศูนย์อำนาจการปกครองนี้เป็นการปกครองนี้เป็นการปกครองประเทศ “สร้างภาระ” ให้กับส่วนกลางเป็นอันมาก เพราะส่วนกลางจะต้องเป็นผู้ดำเนินการด้วยตนเองทุกเรื่องที่เกี่ยวข้องกับการปกครองและการจัดทำบริการสาธารณะซึ่งมีอยู่เป็นจำนวนมาก
(ข) การกระจายการรวมศูนย์อำนาจการปกครอง หรือที่เรียกกันในชื่ออื่นว่า การแบ่งอำนาจปกครองหรือการแบ่งอำนาจให้แก่ส่วนภูมิภาค ได้แก่ รูปแบบการปกครองที่ส่วนกลางได้มอบอำนาจในการตัดสินใจบางเรื่องบางระดับให้แก่ตัวแทนหรือเจ้าหน้าที่ของส่วนกลางที่ถูกส่งไปประจำยังส่วนภูมิภาคต่างๆ ของประเทศ โดยตัวแทนหรือเจ้าหน้าที่เหล่านั้นสามารถดำเนินการวินิจฉัยสั่งการบางอย่างได้ตามแนวทางที่ส่วนกลางกำหนด
หลักการกระจายการรวมศูนย์อำนาจการปกครองนี้มีประโยชน์สำคัญหลายประการ คือ นับได้ว่าเป็นก้าวแรกที่จะนำไปสู่การกระจายอำนาจการปกครองเพราะเมื่อมีการมอบอำนาจในการตัดสินใจบางเรื่องบางระดับให้แก่ตัวแทนหรือเจ้าหน้าที่ของส่วนกลางที่ถูกส่งไปประจำส่วนภูมิภาค ก็เท่ากับเป็นการมอบกิจการให้ตัวแทนหรือเจ้าหน้าที่นั้นจัดทำเองได้บางส่วน นอกจากนี้ การกระจายการรวมศูนย์อำนาจก็ยังทำให้กิจการต่างๆ ดำเนินไปรวดเร็วขึ้น ไม่ต้องส่งเรื่องให้ส่วนกลางตัดสินใจทุกเรื่อง
3.2.2 การกระจายอำนาจปกครอง (9)
การกระจายอำนาจปกครองเป็นอีกวิธีการหนึ่งในการจัดการปกครองประเทศที่รัฐมอบอำนาจการปกครองบางส่วนให้กับองค์กรอื่นนอกจากองค์กรของส่วนกลางเพื่อจัดทำบริการสาธารณะบางอย่างโดยให้มีความเป็นอิสระ ( autonome ) ในการดำเนินการและไม่อยู่ในการบังคับบัญชาของส่วนกลาง แต่จะอยู่ภายใต้การกำกับดูแล ( tutelle ) ของส่วนกลาง
การกระจายอำนาจปกครองประกอบด้วยลักษณะสำคัญห้าประการ คือ มีการแยกหน่วยงานออกไปเป็นเป็นองค์กรนิติบุคคลจากส่วนกลาง มีการเลือกตั้งสภาท้องถิ่นและผู้บริหารท้องถิ่น มีความเป็นอิสระในการปกครองตนเอง มีเจ้าหน้าที่ของตนเอง และประการสุดท้ายคือ มีงบประมาณและรายได้เป็นของตนเอง
การกระจายอำนาจปกครองสามารถจำแนกได้ ๒ แบบ คือ การกระจายอำนาจทางพื้นที่และการกระจายอำนาจทางกิจการ
3.2.1 การกระจายอำนาจทางพื้นที่ หรืออีกนัยหนึ่งที่เรียกกันว่า การกระจายอำนาจทางเขตแดน มีที่มาจากแนวความคิดทางการเมืองซึ่งเน้นความสำคัญของการเลือกตั้ง โดยเห็นว่าหากเจ้าหน้าที่ที่ทำการบริหารหรือปกครองท้องถิ่นได้รับการแต่งตั้งจากส่วนกลาง ก็จะเป็นการปกครองแบบรวมอำนาจ ( centralisation ) มิใช่การกระจายอำนาจ ( decentralisation) ดังนั้น การกระจายอำนาจทางพื้นที่จึงต้องมีการจัดตั้งองค์กรปกครองทางเขตแดน เช่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีการเลือกตั้งผู้บริหาร มีเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นที่เป็นอิสระจากส่วนกลางไม่อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของส่วนกลาง แต่จะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของส่วนกลาง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็จะจัดทำกิจกรรมต่างๆ ด้วยตนเองและมีงบประมาณของตนเพื่อใช้ในการจัดทำกิจกรรมเหล่านั้น
3.2.2 การกระจายอำนาจทางกิจการ หรืออีกนัยหนึ่งที่เรียกกันว่า การกระจายอำนาจทางบริการ เป็นวิธีการกระจายอำนาจโดยมอบบริการสาธารณะอย่างใดอย่างหนึ่งให้องค์การซึ่งมิได้อยู่ในสังกัดของส่วนกลางรับไปจัดทำด้วยเงินทุนและเจ้าหน้าที่ขององค์การนั่นเอง บริการสาธารณะที่แยกมาจัดทำนั้นอาจเป็นบริการสาธารณะทางด้านเศรษฐกิจ สังคม กีฬา หรือวัฒนธรรม วิธีการกระจายอำนาจทางกิจการนี้ไม่ใช่การกระจายอำนาจปกครอง แต่เป็นการ “มอบ” ให้องค์การของรัฐบาลไปจัดทำบริการสาธารณะโดยแยกออกมาเป็นนิติบุคคลต่างหากจากรัฐ มีทรัพย์สินของตนเองและมีผู้บริหารของตนเอง โดยนิติบุคคลกระจายอำนาจนี้จะต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐเช่นกัน
แนวความคิดและทฤษฎีที่เกี่ยวข้องกับการจัดการปกครองส่วนท้องถิ่นที่กล่าวมาข้างต้นทั้งหมดนั้น เป็นสิ่งที่นำมาใช้กันในประเทศต่างๆ เพื่อจัดระเบียบราชการบริหารภายในประเทศ โดยหากประเทศใดที่สภาพพลเมืองยังไม่มีความรู้ความสามารถในการปกครองตนเองได้ก็จะใช้หลักการรวมอำนาจปกครอง ในทาง ตรงข้ามหากประชาชนมีความรู้ความสามารถที่จะปกครองตนเองได้ ก็จะใช้หลักการกระจายอำนาจปกครอง
สำหรับประเทศไทยนั้นแม้จะมีการจัดระบบการปกครองส่วนท้องถิ่นมาเป็นเวลาร้อยปีเศษแล้วก็ตาม แต่ก็ปรากฏว่าเป็นการกระจายอำนาจแต่เพียงเล็กน้อย เพิ่งจะมีการกระจายอำนาจการปกครองอย่างสมบูรณ์แบบดังที่บัญญัติไว้ในรัฐธรรมนูญฉบับปี พ.ศ.2540 นี่เอง
นอกจากการรวมอำนาจปกครอง และหลักการกระจายอำนาจปกครองแล้ว ยังมีหลักของการจัดระเบียบบริหารราชการแผ่

ผลลัพธ์ (อังกฤษ) 1:

3.2 principles of organizing the public administration the land: combining the power and power distribution power. In order to perform the activities of a powerful ruling party and a successful Government public organization needed in order to comply with the aforementioned activities. This public organization called to organize the public administration; Master of public administration organized the land used in various countries. There are 2 main principles include power and dominance (centralisation) decentralized governance (decentralisation) 3.2.1. the total administrative power (8) Including the powers to rule as one way to manage the country that all the countries in the "global" is the Government ministries and public officials that the dependency hierarchy of bosses who continue to rule through. The territory of the country. Including the power to rule, there are three important characteristics to include any enforcement power, is the military and police forces, global dependencies. Has the power to order a diagnostic Center and a hierarchy of subordinate staff. Combining the power of Government can be resolved. 2 the Kingdom Center is to include (concentration), and total power Center distribution to Government (deconcentration) (A) the central administrative authority, namely the ruling domestic one given all the power to make decisions about the country or about to make a public service of best medium without the authority to make decisions in certain matters to give public officials were sent to the region. The ruling by the administrative authorities is central to the Government's ruling "creates a burden" for the middle section is very short, because a global operation manually, all matters relating to the Administration and to make a public service which is a lot. (B) the total distribution center known as the ruling power in the name of another administrative authority is divided, or split the power to the region, including the Central Government empowered to make decisions on certain matters, some levels, agents or officials of a public that has been sent to the country's various regions. By those officers or agents to perform certain commands to diagnose based on global guidelines. The principle of explosion, and this ruling power Center has several important benefits are counted, whether it is a first step that will contribute to empowering Government because when having authority to decide certain matters in some levels, agents or officials of a public that is sent regularly to give it Regional Affairs, an agent or a representative part of the trail. In addition, total distribution center also makes the affairs continue to fast. I don't want to send it to a central decision in all matters. 3.2.2 decentralized governance (9) Empowering parents is one way to handle a State ruling mandate partial dominance, with other organizations in addition to the Organization of the public service to make public some of its independence. (Autonome) in actions and not in the middle of the bosses, but will be subject to the supervision of the central section (tutelle) Decentralized administration is composed of five main characteristics is to split the Agency into a centralized corporate enterprise. The local Council elections and local executives. It is free to rule themselves. Has its own officers, and finally, there is a budget and its own revenues. Empowering parents can recognize are: 2. decentralized financial and political power distribution joint venture. 3.2.1 การกระจายอำนาจทางพื้นที่ หรืออีกนัยหนึ่งที่เรียกกันว่า การกระจายอำนาจทางเขตแดน มีที่มาจากแนวความคิดทางการเมืองซึ่งเน้นความสำคัญของการเลือกตั้ง โดยเห็นว่าหากเจ้าหน้าที่ที่ทำการบริหารหรือปกครองท้องถิ่นได้รับการแต่งตั้งจากส่วนกลาง ก็จะเป็นการปกครองแบบรวมอำนาจ ( centralisation ) มิใช่การกระจายอำนาจ ( decentralisation) ดังนั้น การกระจายอำนาจทางพื้นที่จึงต้องมีการจัดตั้งองค์กรปกครองทางเขตแดน เช่น องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่น มีการเลือกตั้งผู้บริหาร มีเจ้าหน้าที่ท้องถิ่นที่เป็นอิสระจากส่วนกลางไม่อยู่ภายใต้การบังคับบัญชาของส่วนกลาง แต่จะอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของส่วนกลาง องค์กรปกครองส่วนท้องถิ่นก็จะจัดทำกิจกรรมต่างๆ ด้วยตนเองและมีงบประมาณของตนเพื่อใช้ในการจัดทำกิจกรรมเหล่านั้น 3.2.2 การกระจายอำนาจทางกิจการ หรืออีกนัยหนึ่งที่เรียกกันว่า การกระจายอำนาจทางบริการ เป็นวิธีการกระจายอำนาจโดยมอบบริการสาธารณะอย่างใดอย่างหนึ่งให้องค์การซึ่งมิได้อยู่ในสังกัดของส่วนกลางรับไปจัดทำด้วยเงินทุนและเจ้าหน้าที่ขององค์การนั่นเอง บริการสาธารณะที่แยกมาจัดทำนั้นอาจเป็นบริการสาธารณะทางด้านเศรษฐกิจ สังคม กีฬา หรือวัฒนธรรม วิธีการกระจายอำนาจทางกิจการนี้ไม่ใช่การกระจายอำนาจปกครอง แต่เป็นการ “มอบ” ให้องค์การของรัฐบาลไปจัดทำบริการสาธารณะโดยแยกออกมาเป็นนิติบุคคลต่างหากจากรัฐ มีทรัพย์สินของตนเองและมีผู้บริหารของตนเอง โดยนิติบุคคลกระจายอำนาจนี้จะต้องอยู่ภายใต้การกำกับดูแลของรัฐเช่นกัน Concepts and theories related to the management of local government that all the above mentioned, it is something that is implemented in various countries in order to organize the public administration within the country, if any country that its citizens do not have the ability to rule ourselves, it will be based on the combined power of dominance. In contrast, if the public have knowledge and be able to rule itself, it uses the principle of decentralized governance. For the Thai nation despite the organized system of local government came over a period of a hundred years, however, it appears that it is empowering but only slightly recently will have full administrative power distribution, as referred to in the Constitution issue 2540 (1997) This itself. In addition to including the power rule and the principle of decentralized governance, and the principle of organizing public administration tool.

ผลลัพธ์ (อังกฤษ) 2:

3.2 of organizing national administration: the decentralization of power. And decentralization
to ensure implementation of administrative activities more efficient and successful. The State therefore had to be organized in accordance with the state to perform such activities. The organization of this state as well. To organize the administration
of the organized administration used in various countries are two main principles governing authority (centralisation) and the principle of decentralized governance (decentralization)
3.2.1. Total principles governing authority (8)
the total domination is a way to manage the country that has included the power to rule the entire country into a "global" is the Ministry of State and the staff of the center, which depending on hierarchy. Supervisors are operated throughout the region. The national territory The total domination has three important features is the integration are in force in the military and police against the public. The authority to take the decision to the public. The hierarchy officials
integration rule can be categorized two ways to centralize the administration (concentration) and distribution of centralized power (Deconcentration)
(a) to centralize the administration include. Administrative domestic form requiring the decisions about who ruled the country, or on the provision of public services is no central authority to decide on certain matters to the staff of the center. who was stationed in the region. The ruling by the centralization of government is to govern this country, "the burden" to the public backers. The public must be performed manually on all matters related to governance and public services, which is a lot
, (b) distribution of centralized power. Also known by other names that. The break rule or the division of powers to the regions, including the form of government, the public authority to make some decisions about some of the agents or officers of the public who was stationed regions of the country by the agency and those officials. can carry out the decision of certain guidelines in the center determining
the distribution of centralized rule has several important advantages, is considered the first step that will lead to a decentralized administration, because when the power of attorney. In some decisions about some of the representatives or public officials who were sent to the region. It means giving the business an agent or agents that do not have some of this distribution, centralization, it also makes various activities. Progresses more quickly Do not send the matter to the public every decision
3.2.2. Administrative decentralization (9)
administrative decentralization as a way of managing the state attorney ruled the country for some parents to organizations other than central to the organization of public services by giving some independence (autonome). in action and not in command of the center. But it is under the supervision (tutelle) of the central
power distribution region comprises five key characteristics are separate entities from the entities to the public. The election of local councils and local administrators. It is free to govern themselves. With their staff And Finally With its own budget and revenue
decentralization region can be classified as two types: the areas of decentralization and decentralization of governance
3.2.1. Decentralization of the area In other words, the so-called. Decentralization of the border Is derived from the concept of politics, which emphasizes the importance of the election. They noted that if the executive or local government officials were appointed centrally. It will include government officials (centralisation) than decentralized (decentralisation) so the decentralized areas must be established governing the territory, such as local government. The election of directors Local authorities are independent of the public are not under the command of the public. But it is under the supervision of the public. Local authorities will also organize activities. Self and its budget for the preparation of those activities
3.2.2. Decentralization and Governance In other words, the so-called. Decentralization of services A decentralized way by delivering public services either to organizations which do not belong to the public been made ​​with funds and staff of the organization itself. Public Service, isolated preparation may be a public service, economic, social, sporting or cultural decentralized approach to governance is not decentralized rule, but it "gives" a government to provide public services singled out. entity separate from the state Have their own property and their own executives. By decentralized entities will be under the supervision of the state, as well as
concepts and theories related to the management of local administration above all that. It is used in many countries. To organize local administration. If any country where the citizen has no ability to govern themselves, it is the principle of total domination on the other hand, if people are able to rule themselves. It uses the principle of decentralized administration
for the country, despite the system of local government to scrap a hundred years ago. However, it appears that decentralization but only slightly. Barely a decentralized regime perfectly as provided in the constitution itself year 2540
in addition to the total domination. And the principle of decentralized rule There is also the organizing government outreach.

ผลลัพธ์ (อังกฤษ) 3:

The main 3.2 organized operate the government: centralization, decentralization, and division of power cable.The main 3.2 organized operate the government: centralization, decentralization, and division of power cable.The activities of the government to provide efficient and successful. The state had to organization of the state to comply with such activities. The organization of this state is called.The main organizing operate the government is used in various countries, there are 2 principles is the principle centralization rule (centralisation. The principle of administrative decentralization) and (decentralisation)
3.2.1 principle centralization rule (8)
.Centralization rule is a method in the management of governing the country with centralization of all countries in the "central" is the Ministry. Bureau, Department of state.The territory of the country, centralization rule is the important characteristic of three factors are included in the forced the troops and the police force to the center. A decentralized decision-making at the center.Centralization rule can be classified 2. Centralization rule (concentration) and distribution centralization rule. (deconcentration)
.(a) the centralization rule;A local government, form one set power in decision making at all about governing the country or of providing public service is the central without authorization in the decision about something to you?Aunt at the central sent in the regular regions.Ruling the country by means of centralization rule is a rule is a rule the country "burden" to the global abundance.(b) distributed centralization rule. Known by another name. Division of power rule or division of power to the authority;Of the country by agents or they can perform some decisions according to global guidelines set
.Is equivalent to give the business agent or agent that has some development. Also distributed centralization still makes various activities Go faster. Don't be sent to the central decide everything!3.2.2 coy (9)
.Coy is one of the method in the management of state authority to rule the country การปกครองบางส่วน to organizations other than the organization of central to providing public service by some to มีความเป็นอิสระ. (autonome).The principle of distributed centralization rule this useful several important.But under the supervision of the central (tutelle)
.Coy consists of the five important factors is a separate agency out is an entity enterprise centrally. The local council elections, and local administrators Has the independence autonomy.Decentralization rule can be classified. 2. Decentralization and area distribution brought from the business 3.2
.And finally, there is the budget and earning their own
.1 decentralization in the area. In other words, called the decentralization of the boundary. From political ideas, which highlight the importance of the election.It is ruled a unitary authority (centralisation) not Decentralization (decentralisation). So decentralization areas have established the administrative organization boundary. Such as the local elections of administrators.But is under the supervision of the central. Local governments are planning activities. Self and their budget for use in the preparation of those activities
.3.2.